[摘要] 近日,《北京市积分落户管理办法(征求意见稿)》的推出,意味着全国户籍制度管理严格的首都实现了政策“破冰”。记者调查采访发现,到目前为止,北京、上海、广州、深圳等市区常住人口超千万的超大城市,均已提出或实施各自的积分落户指标体系。
近日，备受关注的《居住证暂行条例》公布，并将于2016年1月1日起施行。在建立居住证制度，推进基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，建立居住证持有人通过积分落户等方式申请登记常住户口的衔接通道……细数一纸居住证带来的“干货”，其政策含金量值得期待。
居住证相较于“暂住证”，仅一字之差，却关乎居住权利、服务权利甚至身份之变。长期以来，庞大的流动人口受限于户籍，难以享受到公平的福利和待遇。城市的教育、医疗、就业等资源再有吸引力，对“暂住”此间的人来说，也只能望而兴叹。条例实施以后，只要符合申请条件，就可享受在教育、社保、医疗等领域的六大服务和七项便利，同为城市建设者的非户籍人口也能共享城市发展成果，这无疑更人性化，也让外来人口多了城市主人意识、少了生活在别处的尴尬。
作为户籍制度改革的重要内容，居住证制度是城市管理的巨大进步，凸显了从管理型向服务型理念的转变。社会在开放，人口流动在增强，从“暂”到“居”，以人为核心的新城镇化迈出了关键一步。接下来如何实现“居转常”，真正做到进得来、住得下、留得住，给人留下了很大的想象空间。
国务院公布《居住证暂行条例》；持居住证可享义务教育和多项基本公共服务
明年起持居住证可享6项服务7项便利
离开户口所在地、到其他城市居住了半年以上的老百姓，只要符合相应条件，未来手中将会增加一个证——居住证。
居住证有什么用？什么人能办理？办理需要符合什么条件？昨日，国务院发布了《居住证暂行条例》，23项具体规定对相关问题作出了一一说明。该条例将于2016年1月1日起施行，对于条例施行前各地已经发放的居住证，在有效期内仍继续有效。持居住证可享6项服务7项便利。
我国的户籍改革正在推进。去年7月30日，国务院曾发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，提出要创新人口管理，建立居住证制度。今年2月，在《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案中，取消暂住证制度、全面实施居住证制度、建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制 再次被提出。
本月10日，北京市发布了《北京市居住证管理办法(草案送审稿)》和《北京市积分落户管理办法(征求意见稿)》。其中居住证的草案送审稿中提到，来京人员办理暂住登记已满半年，并符合在京有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的，即可以申请办理《北京市居住证》。
居住证上都登载了什么内容？
姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、本人相片、常住户口所在地住址、居住地住址、证件的签发机关和签发日期。
申领居住证应当提交哪些材料？
申领居住证，应当向居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构提交本人居民身份证、本人相片以及居住地住址、就业、就读等证明材料。
居住地住址证明包括房屋租赁合同、房屋产权证出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等；就业证明包括工商营业执照、劳动合同、 用人单位出具的劳动关系证明或者其他能够证明有合法稳定就业的材料等；就读证明包括学生证、就读学校出具的其他能够证明连续就读的材料等。
有哪些行为处200元以下罚款？
有下列行为之一的，由公安机关给予警告、责令改正，处200元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得：
使用虚假证明材料骗领居住证
出租、出借、转让居住证
非法扣押他人居住证
有哪些行为处200元以上1000元以下罚款？
有下列行为之一的，由公安机关处200元以上1000元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得：
冒用他人居住证或者使用骗领的居住证
购买、出售、使用伪造、变造的居住证
伪造、变造的居住证和骗领的居住证由公安机关予以收缴
国家机关及其工作人员有哪些行为要处分？
国家机关及其工作人员有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
●符合居住证申领条件但拒绝受理、发放。
●违反有关规定收取费用。
●利用制作、发放居住证的便利，收受他人财物或者牟取其他利益。
●将在工作中知悉的居住证持有人个人信息出售或者非法提供给他人。
●篡改居住证信息。新京报制图/张妍
焦点1
非户口地居住满半年可申领
什么人可以申领居住证？条例明确规定，公民离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照本条例的规定申领居住证。
如果是首次申领居住证，条例还规定免收证件工本费；换领、补领居住证，应当缴纳证件工本费。
焦点2
申领居住证需提交证明材料
要申领居住证，公民要向居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构提交本人居民身份证、本人相片以及居住地住址、就业、就读等证明材料。
未满16周岁的未成年人和行动不便的老年人、残疾人等，可以由其监护人、近亲属代为申领居住证。监护人、近亲属代为办理的，应当提供委托人、代办人的合法有效身份证件。
申请人和相关材料的出具人要对证明材料的真实性和合法性负责。条例中明确规定，如果使用虚假证明材料骗领居住证，将由公安机关给予警告、责令整改，处200元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。骗领的居住证也将由公安机关予以收缴。
焦点3
无特殊情况15日内可收到
申请办证之后，老百姓关注的就是多久可以收到证件。对此，条例同样作出了规定。
对符合居住证办理条件的，公安机关应当自受理之日起15日内制作发放居住证；在偏远地区、交通不便的地区或者因特殊情况，不能按期制作发放居住证的，设区的市级以上地方人民政府在实施办法中可以对制作发放时限作出延长规定，但延长后长不得超过30日。
如果公民已经符合居住证申领条件，相关部门却拒绝受理、发放，国家机关及其工作人员将被依法给予处分；构成犯罪的，还将依法追究刑责。对申请材料不全的，公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构应当一次性告知申领人需要补充的材料。
焦点4
换领身份证可在居住地直接办理
为了让“异乡人”在居住地享受到更多的服务和便利，条例规定，居住证持有人在居住地依法享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金的权利。
县级以上人民政府及其有关部门应当为居住证持有人提供一些基本公共服务：包括义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务和计划生育服务、公共文化体育服务、法律援助和其他法律服务和国家规定的其他基本公共服务等6项服务。
有了居住证之后，过去一些需要返回户籍地办理的证件今后将可以在居住地直接办理。条例中进行明示的包括：按照国家有关规定办理出入境证件；换领或补领居民身 份证；机动车登记；申领机动车驾驶证；报名参加职业资格考试、申请授予职业资格；办理生育服务登记和其他计划生育证明材料以及国家规定的其他便利等7项便 利。
焦点5
居住证成常住户口申请证明
条例提出，居住证是持证人在居住地居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明。持证人符合居住地人民政府规定的落户条件的，可以根据本人意愿，将常住户口由原户口所在地迁入居住地。
那么，持有居住证的公民如何在居住地落户呢？对此，条例按照城市规模进行了分类规定。
以流动人口为集中的大城市和特大城市为例：城区人口500万以上的特大城市和超大城市，应当根据城市综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立完善积分落户制度。
城区人口100万至500万的大城市的落户条件为：在城市有合法稳定就业达到一定年限并有合法稳定住所，同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限，但 对参加城镇社会保险年限的要求不得超过5年。其中，城区人口300万至500万的大城市可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所的范围、条件等作出 规定，也可结合本地实际，建立积分落户制度。
焦点6
居住证需每年签注1次
居住证拿到手之后，持证人还要按照规定每年对证件进行签注。条例规定，居住证由县级人民政府公安机关签发，每年签注1次。
居住证持有人在居住地连续居住的，应当在居住每满1年之日前1个月内，到居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构办理签注手续。未办理签注手 续的，居住证使用功能中止；补办签注手续的，居住证的使用功能恢复，居住证持有人在居住地的居住年限自补办签注手续之日起连续计算。
对于签注的费用问题，条例指出，办理签注手续不得收取费用。
调查发现,在积分入户政策方面,北京上海倾向“高端”，广州深圳范围更广。
《北京市积分落户管理办法(征求意见稿)》的推出,意味着户籍制度管理严格的首都实现了政策“破冰”。记者调查采访发现,到目前为止,北京、上海、广州、深圳等市区常住人口超千万的超大城市,均已提出或实施各自的积分落户指标体系。
广州为环卫工开入户新通道
在目前超大城市的积分落户指标体系当中,主要包括加分和减分两个部分。在加分当中,教育背景、专业技术职称、社保缴纳年限等成为基本内容,而不良信用记录、犯罪记录、违反计划生育政策等均成为减分项。各城市的积分落户指标体系,明显反映出城市管理者的不同考量和导向。
——落户区域。北京、上海、广州均提出了对积分落户的区域导向。其中,北京出于人口向城市中心区以外疏解的压力,对申请人就业地和居住地进行了加减分区别对待;上海提出居住证持有人在该市重点发展的远郊区域工作并居住,每满1年积2分,满5年后开始计入总积分,高分值20分;广州则提出“政策导向区域”加10分。
——经济推动力。其中,北京对产业转移和创业提出加减分设计,对违反落后产业转移导向的申请人也将进行减分,而对符合创业方向的申请人则给予加分。上海、广州、深圳则对投资带动当地就业提出了加分设计。另外,深圳更是对申请人缴纳个人所得税多少设计了积分体系,其中三年内缴纳个税14.7万元以上可以获得100分,相当于博士研究生学历积分,体现较大灵活性。
——教育工作背景。北京提出仅对具有大学本科及以上教育背景的申请人进行加分,体现出对申请人较高受教育程度的要求。而广州、深圳两城市积分落户政策受益范围更广,并非仅限于高端人才和高学历人才,均明确了大学本科以下教育程度申请人的积分。在深圳,有大专以上学历并具有高级专业技术资格或具有高级技师资格的申请人,可以获得和博士研究生一样的100分加分。而广州市则明确表示,围绕产业转型升级的需求,广州积分入户政策还为环卫工、公交司机、医疗人员等一线人员开辟入户新通道。
——社会贡献附加值。如获得奖励和社会贡献等等。深圳对申请人献血、科学发明创造、义工、慈善等方面的表现设置了积分。而广州则为申请人毕业院校设计了积分。
复旦大学社会发展与公共政策学院教授任远表示,实行积分落户后,各个城市根据自身特点,整个评价指标体系更具弹性,也更有综合性。
落户分数线由政府动态调整
北上广深不同的积分落户指标体系,反映出每个城市当前发展的不同特点和难题。
数据显示,截至2014年底,上海、北京、广州、深圳的常住人口分别达到2425万人、2151万人、1308万人和1077万人。
有专家表示,与北京、上海面临较大的资源环境承载压力不同,广州和深圳自身发展空间和环境承载力好于京沪,同时广深在经济和社会发展中对各类人才的需求都较强。因此广深指标体系面向受众范围更广,京沪更强调“高端”。
国家行政学院教授汪玉凯认为,北京的人口矛盾在为严峻,新的积分落户体系是根据北京定位提出的。如首都不能发展低端产业,因此方案中,在低端产业就业减分;同时,为了实现人口疏解,对于人口流向也设置了加减分指标。
记者调查发现,事实上,不管积分多少,终是否能落户取决于政府提出的分数线,而实际上则是由政府控制的落户总数来决定的。各地每年积分落户指标总量均由政府动态掌握,积分分值政策和落户分数线并非长期固定。比如,上海和广州每年都会调整积分政策。北京的征求意见稿也提出,市政府将根据年度人口调控情况,每年向社会公布落户分数线,积分落户每年都需申请一次。
此外,记者发现,尽管多个城市表示将对积分排名和终获得落户资格的个人进行公示,但是目前鲜有对积分分数线作出的说明以及获得落户资格个人积分数值的公开。
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